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環(huán)保稅的制定

近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作。

《環(huán)境保護(hù)稅法》是黨的十八屆三中全會(huì)以來制定的第一部稅法，2018年1月1日起正式實(shí)施。環(huán)境保護(hù)稅法承載著落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，社會(huì)各界高度關(guān)注。此次三部門聯(lián)合下發(fā)通知，吹響了全面做好環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)。

通知要求各地落實(shí)稅法授權(quán)事項(xiàng)，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，以及應(yīng)稅污染物排放量抽樣測算和核定征收方法。各級(jí)環(huán)保部門和稅務(wù)部門要及時(shí)交接檔案資料，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、環(huán)保部門涉稅信息數(shù)據(jù)交換共享；稅務(wù)部門要全面摸清本地區(qū)稅源情況，掌握稅源底數(shù)，抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫。

環(huán)保稅是什么

有人稱之為生態(tài)稅(Ecological Taxation)、綠色稅(Green Tax)，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。

我國相關(guān)法律法規(guī)

早在2007年6月，國務(wù)院在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出“研究開征環(huán)境稅”。經(jīng)過10年醞釀，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（下稱《環(huán)保稅法》）在2016年12月25日獲全國人大常委會(huì)通過，作為我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。

征稅范圍

哪些人需要征稅

排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人。征稅對象指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物。

注意：對不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊(duì)等單位和居民個(gè)人，不征收環(huán)境保護(hù)稅；對不屬于直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用、符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的，也不征收環(huán)境保護(hù)稅。

計(jì)稅依據(jù)是什么

根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，設(shè)置環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)，比如對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

征稅標(biāo)準(zhǔn)

征稅額度怎么算

具體到稅額標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元~12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元~14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元~1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元~11200元。

鼓勵(lì)地方上調(diào)收取標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以具體適用稅額。

誰來負(fù)責(zé)征收

在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。

與排污費(fèi)的相同與不用

1、征收費(fèi)用的污染物是一致的

排污費(fèi)與環(huán)保稅：對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收費(fèi)用。

2、征稅費(fèi)用不同

排污費(fèi)：只要有污染的企業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。

而環(huán)保稅則不同，污染排放多，交稅就越多，污染排放少，交稅少。為防止排污企業(yè)認(rèn)為交稅后就可肆意排放，環(huán)保稅法明確直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅外，應(yīng)當(dāng)對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

3、地方留成有變化

排污費(fèi)：污染費(fèi)中央和地方留成按照1:9的比例，而環(huán)保稅將全部歸地方留成，中央不再分成。

4、環(huán)保稅減稅情況

環(huán)境保護(hù)稅法還規(guī)定了兩檔減稅優(yōu)惠，企業(yè)少排污少繳稅。納稅人排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征稅;排污濃度低于標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征稅。

環(huán)境保護(hù)稅法還規(guī)定對5項(xiàng)情形暫予免稅，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放，城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場排放，綜合利用的固體廢物，國務(wù)院批準(zhǔn)的其它情形。