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環(huán)保部近日發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。環(huán)境保護部規(guī)劃財務司有關負責人表示，2017年率先對化工、石油煉制、焦化、氮肥、農(nóng)藥、紡織印染、造紙、原料藥、火電等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證。

其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)被要求在6月底前取到排污許可證，其他13個行業(yè)在今年下半年全面開展。排污許可證就像排污單位的“身份證”，拿不到就不得排污。

每個排污單位必須持有的“身份證”

企事業(yè)排污單位是我國污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業(yè)單位排污，對于降低污染物排放總量至關重要。

“我國很多地區(qū)大氣、水等環(huán)境要素質(zhì)量長期不能達標，這與固定源排放強度有直接關系?！眹噎h(huán)境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海說，傳統(tǒng)的管理手段、方式已不能適應環(huán)境形勢的需要，控制污染物排放許可制應運而生、正當其時。

正如環(huán)保部部長陳吉寧在其為媒體撰寫的署名文章中所言，改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期排污行為的唯一行政許可。

根據(jù)方案要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)“一證式”管理。據(jù)介紹，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作將率先啟動，2017年完成“大氣十條”“水十條”重點行業(yè)及過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

初次申領有效期三年，換發(fā)五年有效，持證才允許排放。那么一般來說，這張證都包含什么內(nèi)容？根據(jù)方案，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關內(nèi)容。

“許可證不是一張紙，而是一本‘書’，內(nèi)容應該非常詳盡，而且從長遠看，涵蓋的污染物肯定比現(xiàn)在監(jiān)管的多。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說，以往由于監(jiān)管力量有限，往往只能針對主要污染物，有了許可證，將把有標準要求、且有監(jiān)測及統(tǒng)計手段的污染物逐步納入，實現(xiàn)對更多污染物排放的監(jiān)管。

改善環(huán)境質(zhì)量，須由精細管理來實現(xiàn)

實現(xiàn)“一證管理”，必須完成對現(xiàn)有制度的銜接整合?！拔覀冊械奈廴疚锟偭靠刂浦贫取h(huán)評制度都對企事業(yè)單位排污有不同要求，側(cè)重不同，不利于更好實行有效監(jiān)管。環(huán)境改善，必須由精細化的管理制度來實現(xiàn)?！?/p>

駱建華表示，原有環(huán)境管理粗放，強調(diào)事前監(jiān)管的環(huán)評制度，事后監(jiān)管卻難到位；強調(diào)總量控制，但污染物控制種類又十分有限。將控制污染物排放許可制建設成固定源管理的核心制度，必須銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，才能達到順暢運作。

新的排污許可制度怎樣發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量的作用？對此，孫佑海說，我國實施的污染物總量減排制度，都是將污染物總量減排指標逐層分解到各行政區(qū)，但是區(qū)域指標很難和企事業(yè)單位排放對應起來，因此造成了很多基數(shù)不準和造假的問題，導致數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量“兩張皮”的現(xiàn)象非常突出。

以許可證管理，行業(yè)條線清晰，地域統(tǒng)計方便，固定源污染物總量就是各個企事業(yè)單位排放的總和。

許可證要求屬地管理，要完成環(huán)境改善的具體目標，各地就需反推出達標框架下的排放總量，然后分解到每個排放的企事業(yè)單位，做到差別化和精細化。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。

申領許可證難度大嗎？

記者注意到，京津冀及周邊“2＋26”大氣污染傳輸通道城市、長三角、珠三角等地區(qū)的時間表比全國更提前。例如，這些地區(qū)的煉鐵、煉鋼、軋鋼行業(yè)須在今年內(nèi)核發(fā)排污許可證，其他地區(qū)在2018年前完成。

排污許可證核發(fā)的影響面有多大？以鋼鐵行業(yè)為例，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前全國鋼鐵企業(yè)約有5000余家，其中有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)650家，獨立軋鋼企業(yè)4350余家。京津冀、長三角、珠三角的煉鐵、煉鋼企業(yè)分別有105家、70家、5家。

據(jù)河北省邢臺市環(huán)保局污染物排放總量控制科科長王立謙介紹，邢臺市主要有五六家鋼鐵企業(yè)，由于《排污許可名錄》將燒結(jié)、高爐、軋鋼等都算在鋼鐵企業(yè)范圍內(nèi)，還需進一步統(tǒng)計，但數(shù)量也不多。

企業(yè)申領排污許可證難度大嗎？王立謙表示，領取許可證的條件主要有，環(huán)保手續(xù)完善，治污設施能夠滿足達標排放等要求，符合產(chǎn)業(yè)政策。滿足這些的企業(yè)，都能領取許可證。《排污許可名錄》將排污單位分為重點管理和簡化管理，絕大部分中小企業(yè)將實行簡化管理，申領排污許可證難度不大。