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新疆是國(guó)內(nèi)最大的棉花生產(chǎn)省區(qū)，棉花生產(chǎn)面積、單產(chǎn)和調(diào)出量連續(xù)22年位居全國(guó)首位。

1月31日，記者從自治區(qū)發(fā)改委獲悉，經(jīng)過(guò)為期三年的試點(diǎn)和一年的深化改革，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革取得的成效超出預(yù)期。

新疆主產(chǎn)區(qū)地位得以鞏固，農(nóng)民利益得到有效保障，品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2014年，國(guó)家在新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作。改革目的是將價(jià)格交由市場(chǎng)主導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

在改革之前，新疆棉花執(zhí)行的是臨時(shí)收儲(chǔ)、最低保護(hù)價(jià)、定額補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持政策。

喀什地區(qū)巴楚縣棉花種植大戶(hù)王映說(shuō)：“棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，補(bǔ)貼的錢(qián)直接發(fā)到我們手上了?！?/p>

棉花目標(biāo)價(jià)格改革，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行了重要改革，由“面積+交售量”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴敖皇哿俊睘橹鳌?/p>

相較傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼能夠更有效地保護(hù)棉農(nóng)利益。在市場(chǎng)價(jià)格低迷的情況下，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼成為了新疆棉農(nóng)重要的收入來(lái)源保障。舉例來(lái)說(shuō)，2014年和2015年棉花市場(chǎng)價(jià)格低迷，刨去各項(xiàng)開(kāi)支，棉農(nóng)基本賺不到什么錢(qián)，而國(guó)家對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼填補(bǔ)了棉農(nóng)的虧損，每畝能夠獲得100多元的利潤(rùn)。

自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)價(jià)處處長(zhǎng)劉衛(wèi)東說(shuō)，通過(guò)四年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革，棉花市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制基本建立，市場(chǎng)價(jià)格回歸常態(tài)，國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)價(jià)差明顯減小，由改革前的每噸5300元大幅縮小到最低300元左右。

農(nóng)民根據(jù)棉花目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)測(cè)當(dāng)年的植棉收益，從而更靈活地選取適宜的作物進(jìn)行種植。通過(guò)市場(chǎng)化手段，運(yùn)用預(yù)期管理來(lái)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，效果十分明顯。

2014年、2015年和2016年，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格分別為19800元/噸、19100元/噸和18600元/噸。連續(xù)下調(diào)的目標(biāo)價(jià)格水平，有效調(diào)減新疆棉花種植面積765.7萬(wàn)畝，引導(dǎo)次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)全部退出棉花種植。

實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)棉花產(chǎn)量在全疆占比提升至70%以上。

棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，自治區(qū)實(shí)施了加工資格認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、在庫(kù)公檢等制度，促使棉花各環(huán)節(jié)質(zhì)量意識(shí)提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，相較于2014年，棉花內(nèi)在品質(zhì)與棉花標(biāo)識(shí)的一致性有所提高，2016年的地方白棉類(lèi)型占比提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)，平均長(zhǎng)度增長(zhǎng)了0.31毫米，整齊度提升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

用棉成本的降低和自治區(qū)一系列扶持紡織服裝業(yè)發(fā)展的政策，使國(guó)內(nèi)紡織服裝企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移速度加快，行業(yè)開(kāi)工率和盈利水平明顯提高，極大地帶動(dòng)了疆內(nèi)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

去年3月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年起繼續(xù)在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，棉花目標(biāo)價(jià)格水平改為三年一定，保持在18600元/噸。