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3月25日，新疆維吾爾自治區(qū)政府下發(fā)了《關于嚴格控制棉紡產業(yè)無序發(fā)展的緊急通知》文件，強調立即停止棉紡產業(yè)在建項目建設和所有擬建項目前期工作。文件一出，著實讓紡織人士的心揪成一團。距離新疆自治區(qū)經信委和紡織行辦編制的《自治區(qū)大力發(fā)展紡織服裝產業(yè)促進百萬人就業(yè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》僅僅過去了四年時間，紡織項目就被叫停，這背后到底出現了哪些問題?

招商引資扶持政策帶來紡織發(fā)展奇跡

自治區(qū)棉紡產業(yè)相關人士表示：“在新疆紡織規(guī)劃綱要出來之前，2012年底新疆全區(qū)棉紡產能約為700萬錠，而到了2017年，新疆已投產的棉紡產能就已達1746萬錠，如不采取措施，2018年將會提前達到國家確定的2023年全疆棉紡產能達到2000萬錠的發(fā)展目標”。

新疆紡織規(guī)劃綱要發(fā)布前后就是當地紡織發(fā)展的一個明顯轉折點。根據《中國紡織場前景調查分析報告》顯示，在疆備案的紡織服裝企業(yè)從2014年初的560家增長到2017年底的2703家，其中內地來疆投資設廠企業(yè)由4年前的數十家增加到616家，實際投資額超過800億元，占行業(yè)的70%以上。此時的新疆大地如雨后春筍般崛起了各種廠房和園區(qū)，“三城七園一中心”就是一個顯著的代表，而這樣的發(fā)展絕對可以稱得上奇跡。

奇跡誕生的背后就是新疆提供的各項優(yōu)惠扶持政策。具體包含以下10項內容：1、設立紡織服裝產業(yè)發(fā)展專項資金;2、實施特殊優(yōu)惠稅收政策;3實施低電價優(yōu)惠政策;4、實施紡織品服裝運費補貼政策;5、實施使用新疆棉花補貼政策;6、實施企業(yè)員工培訓補貼政策;7、實施企業(yè)社保補貼政策;8、支持高標準印染污水處理設施建設;9、2015年撥付南疆四地州的專項資金占到總額的49.97%;10、加大金融支持力度。

熟悉紡織的人士應該了解，上述十條內容都是直指紡織痛點，其中原料、人工和電費又是最為重要的生產成本。為了徹底解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，以上內容規(guī)定在國內外棉花差價較大時，對疆內棉紡企業(yè)使用新疆棉花(含新疆產粘膠纖維)，按實際用量給予適當800元/噸的補貼。企業(yè)生產用電給予0.03元/度的電價補貼，企業(yè)的實際用電價降至0.35元/度，部分區(qū)域可能更低，而內地紡織電價基本都在0.7元/度以上，這樣的成本優(yōu)勢是顯而易見的。此外對于新招用的新疆籍員工，可享受36個月的50%實際繳納基本養(yǎng)老費補貼，南疆四地州在紡織服裝企業(yè)就業(yè)人員仍可繼續(xù)享受12個月的低保待遇。綜合計算下來，在新疆每生產一噸棉紗成本可以比內地企業(yè)減少2000-3000元。

過快無序發(fā)展帶來行業(yè)隱憂

政策實施初期，內地紡織企業(yè)有很多顧慮，比如補貼優(yōu)惠政策能否持續(xù)，兌現能否及時等等。不過隨著時間推進，政府兌現各項補貼后企業(yè)赴疆建廠熱情大大超出了當初的預測，這其中逐漸暴露出一些問題。首先是產品品種單一，同質化競爭存隱患。由于新疆棉紗是按重量進行補貼，因此為了多拿補貼企業(yè)對中低紗支情有獨鐘。不僅造成新疆優(yōu)質棉資源浪費，而且對疆內外紡織業(yè)發(fā)展產生不良影響。其次產業(yè)鏈配套不完善，產業(yè)結構單一。新疆紡織服裝產業(yè)鏈集中在上游的紡紗環(huán)節(jié)，下游織布、針織、印染、服裝、家紡等產業(yè)承接太少，尚未形成規(guī)模。后道產業(yè)基礎薄弱，使得紡紗產業(yè)據市場位置較遠，貨運距離長，運費高，產業(yè)鏈配套、產品結構有待完善。還有就是各項補貼兌現進展緩慢，部分地區(qū)陸續(xù)出現延遲發(fā)放的現象，影響了企業(yè)的正常發(fā)展。

當然其中也有一些企業(yè)依靠扶持政策進行投機活動。2015年赴疆考察調研的紡織企業(yè)就曾表示：“內地企業(yè)大量赴疆投資建廠，都是沖著優(yōu)惠政策去的，這個出發(fā)點本身并沒有問題，但這些企業(yè)并不是真心實意的去發(fā)展紡織實業(yè)，而是從事著套取優(yōu)惠扶持政策的投機活動。比如有的企業(yè)甚至直接關停內地工廠，將陳舊設備轉移至新疆，繼續(xù)生產低端棉紗套取補貼，這種投機行為將對新疆紡織業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成很不利的影響?！?/p>

在新疆紡織業(yè)出現隱憂之時，自治區(qū)政府果斷叫停在建、擬建紡織項目，著實給當地紡織業(yè)帶來一場不小的“地震”。在疆紡織企業(yè)認為：“大多數小型企業(yè)生產一些低支常規(guī)產品，依靠新疆的補貼政策維持運營，如果相關補貼政策一旦失效，該類企業(yè)很難繼續(xù)維持。如果棉紡產業(yè)政策調整過于頻繁，不僅會動搖現有企業(yè)堅持下來的信心也會對進入的后道產業(yè)有不良的影響?！?/p>

柳暗花明新疆在建紡企迎來轉機

就在新疆棉紡產業(yè)已經進入了騎虎難下的兩難境地時，新疆紡織政策又有了新動向。4月4日自治區(qū)針對暫停在建、擬建一事發(fā)布了最新公告。一是保持現有政策穩(wěn)定;二是對暫停開工在建的棉紡項目，由自治區(qū)委托國家行業(yè)機構進行評估，裝備和技術達到國內先進水平且具有一定生產規(guī)模的棉紡項目，允許繼續(xù)建設，建成后繼續(xù)享有現有棉紡產業(yè)扶持政策。除喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州外地區(qū)外，其他州市新建擴建棉紡項目不在享有現有棉紡扶持政策;三是對2018年3月31日建成投產的棉紡項目，繼續(xù)享有現有政策，分三年通過技術改造、兼并、重組、置換等方式，逐步淘汰3萬錠以下規(guī)模、裝備落后的棉紡產能。當然還有其他新舉措，整個政策調整的核心就是控制棉紡產能、加大扶持服裝、家紡、針織等終端產業(yè)。四是取消新疆地產棉的補貼。同時在調控期間，確保扶持優(yōu)惠政策重點支持南疆四地州紡織服裝產業(yè)的發(fā)展。

不難看出，新政策在維持之前提出的優(yōu)惠措施時又有了新的調整，當然政策調整過程中必然會出現陣痛。此時進行及時補救的目的就是抬高紡織生產建設門檻，控制其過快增長，引導產業(yè)結構合理調整，確保全產業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，重點解決就業(yè)問題。未來新疆紡織政策還會有哪些新的變化，大家拭目以待。