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近期，“中國產能過剩傷害論”在國際上甚囂塵上。美國政府表示，中國的產能過剩對全球市場造成影響并可能損害了美國國家安全。產能過剩原本是市場經濟的正常現象，而一些國家一邊高舉市場經濟大旗指責中國，一邊又刻意將這一市場現象上綱上線，著實讓人匪夷所思。

產能過剩并非中國“特產”。自1825年英國爆發(fā)第一次經濟危機以來，產能過剩就成為伴隨市場經濟發(fā)展的常態(tài)，歐美等先行工業(yè)化國家無一幸免?？v觀美國經濟發(fā)展史，無論是1929年至1933年的大危機，還是二戰(zhàn)以后的1948年至1949年、1957年至1958年等歷次經濟危機，均出現諸多行業(yè)產能嚴重過剩的局面，并伴隨著國際產業(yè)競爭加劇、產品價格低迷、企業(yè)效益下滑等。20世紀80年代中期以來，美國又先后經歷了幾次較為嚴重的產能過剩，均給國內經濟帶來不同程度的打擊，并殃及其他國家乃至拖累世界經濟。

本質上看，產能過剩是一定時期市場供需失衡的表現。歐美等發(fā)達國家在其工業(yè)化階段，均出現過重化工業(yè)由快速發(fā)展到過剩的過程。近年來，中國個別行業(yè)產能過剩的形成亦是市場機制主導和支配的結果。

改革開放之后，中國加快由計劃經濟向市場經濟轉軌，微觀企業(yè)早已成為投資經營決策的主體，信息不對稱等現象普遍存在，市場周期性波動在所難免，也就導致產能過?，F象時常出現。與美國等先行工業(yè)化國家相比，當前中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，這一階段居民住、行需求呈現較快增長勢頭，從而帶動鋼鐵、電解鋁等重化工業(yè)產能加速擴張。而市場需求在快速釋放之后增速趨于放緩，特別受2008年國際金融危機沖擊，我國產能過剩矛盾開始顯現。由于重化工業(yè)形成產能一般需要較大投資，沉淀成本較高，企業(yè)退出市場難度較大，化解過剩產能也難免存在一定時滯。

產能過剩一度給中國企業(yè)和宏觀經濟帶來了直接困擾，但中國無意也無力將產能過剩矛盾向他國轉移?？紤]到中國鐵礦、鋁土礦等資源較為貧乏，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，客觀上并不具備大規(guī)模出口的支撐條件。因此，從中國政府到社會各界形成共識，對鋼鐵、電解鋁等產業(yè)，應該堅持立足國內需求的主導方向，不鼓勵大量出口。近年，為了限制電解鋁出口，國家甚至對電解鋁征收15%出口關稅。事實上，國內消費也一直是中國鋼鐵、鋁產品需求的絕對主力。在去產能過程中，中國十分注重加強環(huán)保、能耗、安全等社會功能性標準的約束作用，倒逼達不到標準要求的產能及時退出市場。國際產業(yè)格局由市場競爭決定。客觀而言，美國鋼鐵、電解鋁等產業(yè)問題的根源是自身競爭力下降，是國際市場競爭和產業(yè)分工演變的結果。

中國一直高度重視化解過剩產能工作。近年來，化解過剩產能一直是中國宏觀經濟政策的主要基調之一，政府和企業(yè)都付出了巨大努力。為形成工作合力，國家建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會議制度，實施一系列“組合拳”，運用市場化、法治化方法積極穩(wěn)妥地推進去產能。

目前，化解過剩產能工作取得了顯著成效。2016年、2017年已累計壓減粗鋼產能1.2億噸以上，提前超額完成了5年壓減粗鋼產能1億噸的下限目標，這還不包括2017年中國取締的1億多噸“地條鋼”產能。目前，中國鋼鐵、電解鋁行業(yè)供求關系明顯改善，產能利用率已超過80%，產品價格穩(wěn)步上升，企業(yè)盈利水平穩(wěn)步回升，嚴重過剩局面已得到基本化解。

近年來，中國產能過剩現象既是市場經濟周期性波動的結果，也體現了中國工業(yè)化中后期的階段性特征，中國始終并將繼續(xù)堅持市場化、法治化去產能之策，取得的成效顯而易見也來之不易。而一些國家由于觀念和體制的差異，企圖將鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產能過剩的經濟現象政治化，并借題發(fā)揮衍生諸多無關議題，不僅無助于解決問題、化解矛盾，更可能給正在艱難復蘇的世界經濟再次蒙上陰影。（作者：付保宗 系中國宏觀經濟研究院產業(yè)所研究員）