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國研中心發(fā)文：從發(fā)展角度看中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、入世和全球化

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國研中心發(fā)文：從發(fā)展角度看中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、入世和全球化

發(fā)布時間: 2001/9/28 文章出處: 　

對于入世對中國可能產(chǎn)生的影響和帶來的挑戰(zhàn)，作為一個發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，寬泛地看這個問題的核心關(guān)系到對中國近期、中期和長期的經(jīng)濟(jì)福利會產(chǎn)生何種影響，會出現(xiàn)失業(yè)嗎？收入會降低嗎？貧困和不平衡現(xiàn)象會增加嗎？
大規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

中國正在經(jīng)歷大規(guī)模的轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從出生率高壽命短向出生率低壽命長轉(zhuǎn)變，從幾乎完全封閉的經(jīng)濟(jì)向開放得多的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

每一種轉(zhuǎn)變都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中大規(guī)模的資源轉(zhuǎn)移。以勞動力的重新分配為例，90年代農(nóng)業(yè)勞動力減少了近3000萬，無論入世與否，這種趨勢都會持續(xù)下去。這些轉(zhuǎn)變會對儲蓄、投資、新的辦事方式、技術(shù)水平，以及由誰來分配資源和如何分配資源產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

入世的算數(shù)

在評價入世對中國的影響時保持一種均衡感至關(guān)重要。盡管入世具有可衡量的持久影響，但是入世對于資源轉(zhuǎn)移的直接影響相對而言是比較小的。

有兩點(diǎn)可稱之為入世的算數(shù)。第一，中國提出要改革其貿(mào)易、投資和生產(chǎn)體制。但是，從整個經(jīng)濟(jì)的意義上，投資和生產(chǎn)體制的改革遠(yuǎn)比貿(mào)易體制的改革重要得多。

中國已經(jīng)逐漸成為一個更為開放的經(jīng)濟(jì)體，在過去8年里平均關(guān)稅稅率從40％以上降低到不到18％，非關(guān)稅壁壘影響到進(jìn)口商品的33％，相當(dāng)于約9％的關(guān)稅等量水平，從事外貿(mào)的企業(yè)數(shù)目從不久前的10到16家國營外貿(mào)公司增加到20多萬家，進(jìn)口商品中約3／4的進(jìn)口稅率為零或接近零。因此，進(jìn)一步開放貿(mào)易雖然重要，但應(yīng)該基本上看成是對某個行業(yè)，如汽車，而不是對整個生產(chǎn)部門產(chǎn)生直接影響。

第二，中國經(jīng)濟(jì)的推動力不是商品和勞務(wù)的對外貿(mào)易，而是巨大的國內(nèi)市場。無論以人口還是以購買力衡量，中國現(xiàn)在是僅次于美國的世界第二大市場。算數(shù)的結(jié)果表明影響是小于1的。我認(rèn)為許多觀察家傾向于把有可能影響某些行業(yè)、產(chǎn)品或就業(yè)類別的情形用于對整個中國經(jīng)濟(jì)的推斷。

不過，即使考慮到分析家最壞的預(yù)測，總的來說入世對于中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)和收入水平還是會產(chǎn)生積極的影響的。例如，研究表明在一個行業(yè)就業(yè)和收入的損失可以在其他行業(yè)得到更多的補(bǔ)償。此外，對政府稅收的總體影響可能是積極的，因此，可以通過有目標(biāo)的社會保障計劃來減輕入世對受損行業(yè)的某些人的負(fù)面影響。

影響的時間方面也是一個重要的考慮因素。在許多情況下，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組正在進(jìn)行中，即使中國不入世也會繼續(xù)進(jìn)行下去。對于從事外貿(mào)的企業(yè)這是顯而易見的，因?yàn)楦偁帀毫仁顾麄儾扇∮兄诒３衷趪H市場的競爭力的技術(shù)、組織形式和商業(yè)慣例。那些只在國內(nèi)市場經(jīng)營的企業(yè)同樣如此，一些行業(yè)國內(nèi)市場的競爭已變得和國際市場同樣激烈。

對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)有積極影響

行業(yè)和服務(wù)業(yè)則不同。由于入世，這些行業(yè)使用的資源會發(fā)生顯著變化，有些產(chǎn)品會萎縮，另一些產(chǎn)品則會擴(kuò)張。預(yù)期對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的部分不利影響（例如糧食生產(chǎn)），將會隨著貿(mào)易自由化措施的逐步實(shí)施而緩解。但總的來說，主要收益將來自于中國經(jīng)濟(jì)將避免走上一條保護(hù)低效率農(nóng)業(yè)的毀滅之路。極目世界，我們看到保護(hù)農(nóng)業(yè)對國際和各國經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重的危害，甚至在一些高收入的經(jīng)合組織國家都得不到支持。

對于服務(wù)業(yè)的影響總的來說可能是積極的。中國的服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，多數(shù)行業(yè)受到高度保護(hù)且效率低下。中國承諾在相當(dāng)大的程度上開放服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，準(zhǔn)入領(lǐng)域包括從商業(yè)流通到后勤服務(wù)到銀行業(yè)。如果生產(chǎn)和收入領(lǐng)域發(fā)生入世后的革命，有可能發(fā)生在服務(wù)業(yè)。

顯然，從服務(wù)業(yè)是勞動力集約型并為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)提高效率和競爭力提供關(guān)鍵支持的角度來看，服務(wù)業(yè)的增長將會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的普遍影響。此外，不同于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的增長將會對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接和積極的影響，尤其是為生產(chǎn)者提供的服務(wù)可能會成為今后幾十年推動中國經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)力增長的關(guān)鍵因素。

資源控制和協(xié)調(diào)至關(guān)重要

不能忽視影響中國經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)加速全球化時將經(jīng)歷的動態(tài)過程。作為一個發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我先來談控制和協(xié)調(diào)問題，為了有效地配置資源以從全球化中受益，同時抵御全球化的一些最不利影響的體制和政策環(huán)境問題。

坐辦公室的官員甚至官商都不是最好的變革催化劑。因此，目前采取的限制和重新構(gòu)造國家干預(yù)市場的措施都只能改善經(jīng)濟(jì)績效，加速資源流動以應(yīng)對全球競爭壓力。

然而，中國至少還應(yīng)該在其他兩個方面采取審慎態(tài)度。首先，鑒于中國目前的就業(yè)形勢，特殊利益集團(tuán)要對入世后預(yù)期發(fā)生的種種變化采取守勢很容易，尤其值得關(guān)注的是銀行和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域深入到中國經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)、生產(chǎn)和貿(mào)易的幾乎各個部門。衡量針對此類經(jīng)濟(jì)部門提出的各種保護(hù)措施對1于整個經(jīng)濟(jì)的成本是重要的。

其次，資源利用的決策是在地方一級做出的，而且地方的決策更多的是響應(yīng)地方政策而不是響應(yīng)中央政府或其他中央機(jī)構(gòu)的指示。在目前的形勢下，確保地方的政策符合國家的重點(diǎn)是一種持續(xù)的挑戰(zhàn)。在地方政策符合國家重點(diǎn)的情況下，確保地方有充足的資源來實(shí)現(xiàn)國家的目標(biāo)又是一個挑戰(zhàn)。地方保護(hù)主義可能采取各種形式，而不僅僅是操縱地方采購或貿(mào)易。

地方保護(hù)主義最強(qiáng)有力的支持來自各地在機(jī)會和收入方面日益嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，而其可能妨礙從全球化中受益。有些地區(qū)在入世后與其他地區(qū)相比可能處于更不利的地位。例如，隨著中國開始根據(jù)其比較優(yōu)勢生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品（新聞，行情），那些有可能從利潤低的小麥和玉米生產(chǎn)轉(zhuǎn)向利潤高的水果、牲畜和蔬菜生產(chǎn)的地區(qū)就能夠從全球化中受益。對于制造業(yè)來說更是如此，那些不受缺少競爭力的國有企業(yè)拖累的地方也許就能夠捷足先登，抓住全球化帶來的機(jī)遇。

多數(shù)分析家都提出需要認(rèn)真關(guān)注入世對地區(qū)的影響，因?yàn)槿蚧潭鹊奶岣哳A(yù)期會對中國的低收入地區(qū)產(chǎn)生最不利的影響。這些地區(qū)分布在全國各地而不是僅僅在西部。中國需要對開發(fā)落后地區(qū)采取一種新的方式，在確定對加速全球化的對策時既考慮地理因素，也考慮自然、體制和人力資源因素，否則就會認(rèn)為入世弊大于利，而實(shí)際情況恰恰相反。

（東方紡織科技網(wǎng)消息）

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