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“辦法”還對項目建設過程中涉及的相關(guān)行政環(huán)節(jié)作了許多具體規(guī)定。

2．5．3加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進污染防治示范技術(shù)和國家鼓勵發(fā)展的!環(huán)境保護技術(shù)

進入“十一五”以來，國家有關(guān)部門發(fā)布了一系列有關(guān)文件，推廣先進污染防治示范技術(shù)和

國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)，其中《關(guān)于發(fā)布實施(促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定)的決定》、

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》和《關(guān)于鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、

水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的一系列政策規(guī)定》《國家先進污染防

治示范技術(shù)名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》，列出了37項重點領(lǐng)域，其中印染、

化工、石化、焦化、有色冶金、煤化工等行業(yè)難降解有機廢水處理技術(shù)被列為第九項重點領(lǐng)域。

國家發(fā)改委還公布了示紡織類相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，鼓勵l5項高新技術(shù)優(yōu)先發(fā)展公布5

類產(chǎn)品予以限制，31類產(chǎn)品予以淘汰。

2．5．4實行污染物排放許可證管理辦法，用經(jīng)濟手段進行強化管理

為全面推行清潔生產(chǎn)，我國政府逐步采用污染物排放許可證制度、實行污染物排放指標限額

等經(jīng)濟手段加大環(huán)境保護的管理力度，促使行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)承擔起污染物排放的社會責任，履行

環(huán)境保護和治理的社會義務。早在1988年3月，國家環(huán)?？偩志皖C布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，根據(jù)暫

行辦法，對不超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》，對超出排污總量控制指

標的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》，并限期削減排放量。

2006年8月5日，國務院批準環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委提出的《“十一五”期間全國主要污染

物排放總量控制計劃》(環(huán)發(fā)[2006190號)。計劃規(guī)定，“十一五”期間國家對化學需氧量、二氧

化硫兩種主要污染物實行排放總量控制計劃管理，計劃到2010年，全國主要污染物排放總量比

2005年減少10％，具體是：

化學需氧量由l414萬噸減少到1273萬噸；

二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。

在國家確定的水污染防治重點流域、海域?qū)ｍ椧?guī)劃中，還要控制氨氮(總氮)、總磷等污染

物的排放總量。

控制指標在各專項規(guī)劃中下達，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國家統(tǒng)一考核。計劃要求在電力、冶

金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降

耗減污。

2003年國務院頒布《排污費征收使用管理條例》(國務院令第369號)并于同年七月一日實施，

條例規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶(以下簡稱排污者)，應當依照條例的規(guī)

定繳納排污費。并規(guī)定，排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、

行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。

2004年5月，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司發(fā)布了“棉印染產(chǎn)品取水定額”，規(guī)定了棉

機織物和針織物印染產(chǎn)品的取水定額，如下表所示：

信息來源：國家環(huán)?？偩汁h(huán)境和資源綜合利用司子站

2007年9月，江蘇省省委、省政府決定，自明年1月1日起，在該省太湖流域開展主要水

污染物排污權(quán)有償使用試點，對占用使用環(huán)境資源的實行收費，對環(huán)境資源被破壞的實行補償。

江蘇省有關(guān)部門正在組織研究相關(guān)政策和措施，年內(nèi)出臺收費辦法。

該省已于7月1日起提高了排污費征收標準，試圖運用價格杠桿，建立健全“排污者付費，

治污者受益”的環(huán)境價格機制。

根據(jù)調(diào)整方案，污水排污費征收標準由0．7元／污染當量提高到0．9元／污染當量，其中化學需

氧量(COD)0．9元／公斤，同時，根據(jù)年度減排目標完成情況、企業(yè)承受能力，擇機分步調(diào)整到

1．4_元／污染當量。

根據(jù)該省排污權(quán)試點工作的初步設想，從明年起，該省將以水污染治理成本為基礎，結(jié)合不

同行業(yè)的污染程度核定收費標準，按照排污單位實際占用環(huán)境資源的數(shù)量，結(jié)合當?shù)丨h(huán)境容量和

承載力評估收費。2008年該省太湖流域?qū)⑾刃虚_展化學需氧量有償使用試點，之后再逐漸推廣

開展氨氮、總磷有償使用。

據(jù)了解，在排污權(quán)數(shù)量指標上，2007年底以前投產(chǎn)的建設項目，實行污染物排放目標總量

控制，其未完成削減指標或超過年度排放配額的部分應當有償取得；2008年后投產(chǎn)的建設項目，

其實際排污量應當有償取得。

縱觀我國自“十五"以來紡織工業(yè)飛速發(fā)展的歷程，我國在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，創(chuàng)造經(jīng)濟飛

速發(fā)展神話的同時，也付出了巨大的代價，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能耗大、污染重、效益低的行業(yè)占

有相當比重，我國的發(fā)展過程并未超出其它工業(yè)化國家發(fā)展所走的“發(fā)展_污染一治理_轉(zhuǎn)移"

的軌跡，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、推進清潔生產(chǎn)技術(shù)是今后～段時間內(nèi)全行業(yè)的中心工

作。過去的十年中，國家各級政府和部門在環(huán)境治理方面已經(jīng)制定和出臺了大量的相關(guān)政策和法

規(guī)，為環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法方面提供了保證環(huán)境少污染或不發(fā)生污染的重要保證。黨的十七大提出了

建設和諧社會的戰(zhàn)略目標，從社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度指出了發(fā)展的方向，我國的紡織工業(yè)不能、

也不應該走“發(fā)展一污染一治理～轉(zhuǎn)移"的老路，應該在技術(shù)創(chuàng)新的基礎上，走出一條清潔生產(chǎn)

與環(huán)境保護兼顧的雙贏之路，一條不僅是利在當代，更是惠及子孫的綠色之路。